编者按：我国是自然灾害和事故灾难最为严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广，发生频率高。有关数据表明，近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起，其中有26起发生在中国。

当代社会发展有新的特点和规律，社会秩序更加稳定，但一些人的心理比较脆弱；财富更加集中，但人口密度也更大。一旦发生事故，各种损失将加大，风险的耦合程度更强。为了适应这样的特点和规律，需要有更为科学、更为现代、更为精细的应急处置手段和方式。

暴雨、地震、火灾、交通事故、工程事故、公共卫生事件……当前，中国城镇化率接近60%，城市地广了、楼高了、人多了，各种公共安全风险也在集聚。一场大雨可能瘫痪一座城，一架无人机可能干扰数十航班，各种新旧风险交织在一起，给城市应急管理提出了新挑战。

4月16日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席应急管理部挂牌仪式丁海涛 摄

城市扩张上天入地，安全“触发点”密布

近年来，各地高层、超高层建筑涌现，不断刷新城市天际线。2017年岁末的一天凌晨，北方某城市一栋高层建筑38层发生火灾，共造成10人死亡。湖南省建筑设计院总建筑师杨瑛认为，高层建筑一般位于拥挤的城市中心，把所有东西“挤在一起”，存在消防安全等一系列安全隐患。

早在2012年，深圳就以城市为整体对象开展了公共安全风险评估，共识别出公共安全风险源138项。其中，高层建筑火灾被列为“极高等级风险”。

深圳市应急办相关负责人认为，目前，深圳100米以上的高层建筑有数千座，几乎已是随处可见。而消防车的救灾能力大多不到100米，高层建筑一旦发生火灾，外部救援难度不小。

同时，在一些高楼密集的地区，停车占用消防通道等行为也为及时有效的救援造成障碍。一些高层发生火灾只能主要依靠建筑的自动喷淋系统和避难层“自救”。

向天空发展的同时，很多城市地铁建设热潮不减。

暨南大学学者的一份研究报告称，由于地铁存在空间有限、客流量大、人员密集等特点，城市地铁的快速发展蕴含着一定的安全隐患和风险。

湖南城市学院教授汤放华认为，上下班高峰期、重大活动期间，人流、车流瞬间聚集，如果城市交通、场地等设施的容纳能力、承受能力、疏散能力不足，很容易出现安全事故。