当地时间2月15日上午，美国总统特朗普签署“国家紧急状态”行政令。一直被特朗普挂在嘴边的“国家紧急状态”，终究是来了。 特朗普为啥?很简单，为了满足自己对“修墙”的执念。 从当初竞选时宣布要在美墨边境“build a wall”，并让墨西哥来付钱;到前段时间为获得修墙资金，造成史上最长政府停摆时间而迟迟未达成的政府拨款法案;再到如今，为了有钱修墙，不惜宣布“国家紧急状态”(National Emergency)。 到最后，一个国家机器都在为特朗普的竞选承诺买单。 修墙 所谓“修墙”，即在美国与墨西哥边境修建物理障碍，用以拦截入境美国的非法移民。 事实上，美墨边境线上的许多路段已经建有阻隔围栏。但在特朗普看来，这些围栏从长度和强度上都达不到他的要求。于是这位地产商出身的总统，在美墨边境的圣地亚哥展示了自己的边境墙样板，用他自己的话说，“big and beautiful”。 那么问题就来了，造价明显高于围栏的边境墙，该由谁出钱? 特朗普最初的答案是——墨西哥，但这个特式民族主义言论显然不切实际。当被嘲讽他没有兑现墨西哥付钱的承诺时，特朗普发推特辩解称，新签署的《美墨加协定》(United States–Mexico–Canada Agreement,USMCA)每年新增数十亿美元收入，这就等同于让墨西哥为修墙付款。 当然，逞口舌之快过后，特朗普还是要找国会求拨款。去年三月，在共和党尚占有两院多数的优势情况下，国会也只划拨了16亿美元给边境障碍。其中大部分资金用于替换现有的围栏，并且明确规定禁止用于修建水泥墙或其他任何白宫提供的样板墙。 而今，中期选举过后由民主党把持的众议院，更不可能让特朗普如意。双方在政府预算案上争执不下，特朗普甚至在与民主党籍众议院议长南希·佩洛西等领衔的谈判中，一言不和直接离席。 除了边境障碍预算，民主党与特朗普一方的争论焦点，还包括美国移民与海关执法局的拘留床位(detention bed)。民主党人要求缩减床位总数至35400，而特朗普政府则坚持要52000张床。 这一番互不相让，最终造成了自去年底开始的长达35天政府停摆，直到1月25日双方暂时休战。特朗普签署了为期三周的临时支出法案，其中并不包括修墙预算;佩洛西也重新邀请特朗普前往国会，发表推迟数日的国情咨文演讲。 为了避免政府在2月15日二次关门，特朗普不得不在政府拨款案中的边境墙预算上做出让步。根据这份开支计划，特朗普只获批了13.75亿美元用于边境物理障碍修建。这些钱只能修长约55英里的围栏，远远低于特朗普希望的57亿美元修建234英里钢铁围墙的目标。 但是，特朗普又怎么可能认输?他早打好了“宣布国家紧急状态”这一算盘，准备绕过国会，从政府部门已有的预算中拨款修墙。 根据美国法典第10编2808条款之规定，国家紧急状态情况下，总统被允许动用国防部未确定用途的军事建设支出，特朗普因而可以获得高达36亿美元的预算。此外，特朗普还将使用打击毒品犯罪项目的25亿资金，以及财政部资产没收所得的6亿美元。 前前后后这一算，特朗普最终将可支配总计80亿美元的预算，竟比之前他对国会拨款的要求还多了三分之一。 紧急? 看似特朗普胜券在握，然而事情又怎可能如此简单。问题就出在特朗普押宝的这个“国家紧急状态”。 看客莫惊，美国的“国家紧急状态”事实上并不一定多紧急。 在1976年《国家紧急状态法》颁布之前，美国宪法实际上赋予了总统许多权力以应对危机或紧急事态。追根溯源，这一实践的理论根基，来源于备受美国国父们推崇的思想家洛克。 在其《政府论》“总统：机构与权力”一章中，洛克提出，当立法权或现行法律无法在紧急状态下提供帮助时，行政权应该拥有广泛的自由裁量权。在洛克看来，这样的特权无需限制在战争或其他非常紧急的情况下，而是只要对公众利益有所增益，就可以采取此种行动。 也是在这一思想的指导下，紧急状态权力一度遭到滥用。只要总统认为需要获得一种紧急状态下的权力，并且认为其不违宪，那么他就可以付诸实施。最典型的，便是西奥多·罗斯福。 西奥多·罗斯福认为总统一职就应该像总管(stewardship)，为国家做事不只是他的权利更是他的义务，只要他做的事不违反宪法或其他法律。但另一部分人认为总统的权力是更加有限的，应该只得行使宪法或立法机关规定或允许的权力。 最终，《国家紧急状态法》于1976年应运而生，要求总统宣布紧急状态必须合法，赋予立法机关限制总统“宣布国家紧急状态”的权力，并且明确规定了136种紧急状态下的法定权力。不过，总统一旦成功宣布国家紧急状态，其中的96种法定权力都只需总统签字即可付于执行。 根据美国国会研究服务(Congress Research Service,CRS)2007年的报告，这些法定权力包括“获取财产、组织和控制生产资料、扣押商品、部署海外军事力量、宣布戒严，获取并控制所有运输和通讯设施、规范私营企业的运作、限制旅行，或以各种方式控制美国公民的生活。” 自《国家紧急状态法》颁布以来，美国历届总统共宣布了58次国家紧急状态(不包括本次)，其中31个国家紧急状态还有效。小布什在任时曾13次宣布国家紧急状态，而奥巴马也有12次。多数的国家紧急状态是针对敌对外部势力，包括冻结资产、出口管制等;几次有代表性的是针对生化武器扩散、911恐怖袭击以及2009年的流感疫情。 特朗普自己也曾宣布过三次国家紧急状态，一次是针对缅甸罗兴亚危机，一次是针对干预大选的行为，还有一次是针对尼加拉瓜总统。 纵观过往的国家紧急状态，大都是些常规操作。特朗普这次为了绕开国会以使用军费来推行自己的政策，还是头一遭。这也是自911事件以来，第一次有关授权军事资源行为的国家紧急状态声明。 | 
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